基层应急队伍是基层应急体系和能力的重要组成部分，是防范和应对突发事件的前哨。中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，提出要“健全保障机制，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量”的相关要求。目前，成都市基层应急队伍建设与基层应急体系和能力现代化要求仍有较大差距，亟待进一步加强。本报告通过对12个镇（街道）和36个村（社区）的调查研究，就当前成都市基层应急队伍建设现状、存在的问题展开分析，提出相应对策与建议，供领导参阅。

　　基层应急队伍建设现状

　　为进一步加强应急救援队伍规范化建设，积极构建“五位一体”全灾种、大应急救援力量体系，成都市将基层应急队伍建设与两项改革“后半篇”文章和应急救援能力三年提升行动（2020—2022年）深度衔接，先后印发了《关于开展“基层综合应急救援队伍规范建设”试点工作的通知》《关于加强镇（街道）综合应急救援队伍建设的指导意见》，出台《成都市镇（街道）综合应急救援队伍建设基本规范》《成都市“一主两辅”应急救援队伍“五联机制”试点工作实施方案》。

　　在市应急局指导下，区（市）县党委政府扎实推进基层应急队伍建设，初步形成了以中心消防救援站为主力、以镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。截至目前，261个镇（街道）已建立30名队员的应急队、3043个村（社区）已建立10名队员的应急分队，约3.7万名“能应急、懂救援”的队员充实进基层应急救援力量体系。按照联防、联训、联战、联调、联勤“五联机制”要求，各级应急队伍不断提升专常兼备、平战结合的应急协同能力，基层应急力量整体合力不断增强。

　　基层应急队伍建设存在的问题

　　（一）队伍模式不统一，管理难度大。

　　当前基层应急队组建模式形成了以兼职为主，其他模式为辅的局面。其他模式大体分为三种情况，有购买第三方服务进行组建的，有政府直接招聘专职、兼职队员组建的，有政府与企业共同组建的。由于队伍组建模式的多样性，不同组建模式的队伍在人员构成、专业技能、装备配备、培训方式等方面也存在差异，导致队伍的专业水平参差不齐，在管理标准和要求上不统一，缺乏统一的管理规范和全市整体性的顶层设计。

　　（二）资金保障不到位，工作开展难。

　　担负基层队伍主建的街镇由于自身财政能力不强，加之受属地领导意识影响，目前成都市街镇队伍建设普遍存在资金保障不到位的情况。资金保障不足制约了专业培训、演练活动的开展，几乎没有街镇能达到每年48学时的培训、18天合成训练的要求。队员个人防护和队伍装备远达不到作训要求。经费的制约使得基层应急队员基本是“纸面队员”，面对比武大赛、应急演练等活动时，临时组织具备专业技能的“救火队员”参与。

　　（三）队伍结构不稳定，人员流动大。

　　在队员构成上，传统模式下组建的基层应急队伍主要依托当地镇（街道）政府工作人员、民兵、综治队员、村（社区）两委成员、网格员、志愿者、热心群众等组建而成，基本上是义务队员，这导致了队伍人员流动性大、稳定性差，在日常管理、队员招聘、活力维持等方面也面临困难。加之远郊地区青年人员大多数外出务工，当地应急队伍人员年龄偏大，不仅影响了队伍的活力和应急能力，还可能导致一些新的救援技术和理念难以得到及时推广和应用。

　　（四）培训机制不健全，能力提升难。

　　队伍培训主要依托中心消防救援站、应急救援尖刀队开展，同时依托基层应急队技能比武大赛，以赛促训，以训促战的方式。但由于缺乏专业的培训师资，基层应急队伍往往难以接受系统的、全面的培训，大多存在课时不足、参与度不够等问题，且部分地区应急演练内容单一、实战性不强，致使培训、演练效果不明显，队伍在能力提升方面难以取得显著进展。由于队伍成员的专业背景、技能水平参差不齐，培训需求也各不相同，使得培训内容的针对性和实效性难以保证。

　　加强基层应急队伍建设的对策建议

　　（一）加强顶层设计，因地制宜推动建设。

　　进一步细化制定镇（街道）、村（社区）应急队伍建设的管理规范，明确各级队伍的职责和权限，形成统一标准和规范。同时，建立统一的调度指挥机制，确保在紧急情况下能够迅速、有效地进行统一调度和协调。各地充分挖掘属地资源，因地制宜组建基层应急救援队伍，通过属地共建共治的模式，优化队员结构，引进专业人员，将基层应急队伍打造成“家园护卫队”。

　　（二）加大政策力度，扩宽经费保障渠道。

　　加大对基层应急队伍的资金支持力度，明确应急队伍建设的经费来源，设立专项资金，用于支持队伍日常训练、人员保障、装备配备等。如成华区在基层应急救援队伍建设中明确了“财政调资金、街道选场地、平台公司建营房抓招聘、消防大队搞培训、应急局购装备”的总体思路，投入专项经费用于基层应急救援队伍建设。此外，还可以探索多元化的资金来源渠道，形成政府、企业、社会共同参与的格局；积极寻求社会捐赠和基金会的支持。

　　（三）优化队伍人员构成，提升队伍素质能力。

　　加大宣传力度、提高待遇保障，通过政策引导、资金扶持等方式，鼓励更多的年轻人加入应急队伍，提高队伍的稳定性。同时，在组建基层应急队伍时，注重选拔和培养专业救援人员，提高队伍的整体素质，如成华区在组建基层应急队伍时，从部队退伍军人、消防员、社会救援队伍精英等人群招聘专职队员；金牛区、武侯区通过引入第三方专业服务机构，采用政府购买服务的方式，由专业人员组建成基层应急救援队伍，依靠政府财政支持，既保障队伍人员收入，稳定人员流失，又提高了队伍的应急救援水平。

　　（四）加强常态化培训训练，注重能力持续提升。

　　探索建立基层应急队员职业资格体系，增强归属感荣誉感；制定政策鼓励基层应急队员考取应急救援员国家职业资格证书，参加应急安全技能培训等继续教育和提升培训；鼓励社会力量利用“平级两用”设施，建设应急培训和训练基地，为基层应急队的技能提升和交流合作提供标准化、规范化、常态化平台。依托国家综合性消防救援力量，强化协同联动机制，制度化加强对基层应急救援力量训练指导，常态化加强共训共练、联勤联动。

　　作者：罗宏森 四川师范大学公共安全与应急研究院院长