今年以来，通过对“幽灵外卖”全利益链的专项整治，辽宁省沈阳市市场监管局总结出与公安机关联合破除数据壁垒、开展规模化联合打击、实现线索双向流转的治理模式。目前，在巩固前期战果的基础上，沈阳正进一步拓展治理成效，构建全链条闭环监管体系，持续推动网络餐饮监管向制度化治理转变。

　　联动执法净化环境

　　针对“幽灵外卖”证照造假、地址模糊、藏身居民楼等问题，沈阳市市场监管局以压实监管责任为核心、部门协同联动为抓手、社会共治为支撑，将线上线下信息不一致问题作为查办突破口。

　　7月22日，沈阳市市场监管局食品餐饮监管处副处长符天向记者介绍，今年年初，市场监管部门联合公安机关对外卖平台内的沈阳市餐饮外卖商户进行全面筛查，提取全市实有餐饮类食品经营许可信息7.74万条，调取平台在营餐饮外卖商户数据5.2万条，经比对筛查出无证经营、证照不符等存在食品安全隐患的商家295家。随后，市场监管部门对营业执照、商铺地址、法人信息等进行反向筛查，结合商户经营状态过滤干扰信息，锁定涉案线索159条，为专项整治统一收网行动提供了“精确制导”。

　　在前期周密调查摸底的基础上，市场监管部门与公安机关以斩断“幽灵外卖”黑色产业链为目标，制定了“幽灵外卖”收网工作方案。2月11日11时，沈阳启动全市打击“幽灵外卖”统一收网行动。

　　沈阳市市场监管局执法稽查局副局长俞昭卿介绍，行动中，市场监管执法人员与公安干警混编组队，对159条涉案线索逐一落地核查。行政检查与刑事侦查同时启动、同步取证、分别处置。公安机关当日抓获51名犯罪嫌疑人，依法采取刑事强制措施，市场监管部门同步对涉事商户全部关停。此后，又有相关犯罪嫌疑人陆续到案。3月3日至3月6日，两部门继续开展联合行动，深化拓展前期整治成果。

　　记者7月22日了解到，截至目前，沈阳市通过整治“幽灵外卖”及接续行动，查处相关违法案件49件，公安机关刑拘的103人中包括餐饮经营户78人、平台工作人员11人、其他制售假证人员14人；市场监管部门依法关停违法违规商户，下达处罚决定和责令整改文书，有效净化了网络餐饮消费环境。

　　持续巩固整治效果

　　为防止类似问题在原址死灰复燃，市场监管部门对已查处的159个“幽灵外卖”点位定期组织暗访复查，落实“回头看”工作，持续巩固整治效果。

　　6月30日，沈阳市沈河区市场监管局执法人员在日常巡查中，路过万寿寺街一处曾开过炒饭店的门市，看到紧锁大门的玻璃上贴出招租启事。此前，该店经市场监管执法人员线上巡查和现场核查，发现其在平台上公示的《辽宁省小餐饮经营许可证》涉嫌伪造，处于经营状态的店主承认使用制图软件伪造许可证。市场监管部门先行取缔了该店铺。店主因涉嫌触犯《刑法》相关规定，案件被移送公安机关立案侦查。为加大整治“幽灵外卖”的威慑力，该案被市场监管部门选作整治行动典型案例公之于众。同步曝光的还有位于沈阳市于洪区的两家面包蛋糕西点类店铺，因网店公示信息与实际不符被责令从平台下架，店铺证照被注销。

　　同时，沈阳市发展3400余名外卖骑手作为食品安全“流动哨”，夯实网络食品安全社会共治基础。

　　源头铲除生存土壤

　　俞昭卿表示，专项行动构建了“刑事打击+行政处罚+平台问责”三维惩处体系，深挖“幽灵外卖”利益链条、打击源头造假。沈阳市市场监管部门针对平台审核不严、员工参与造假等深层次问题，在专项行动中不仅要求平台深入整改，还明确将平台履职不力的人员移送相关部门依法处置作为常态化约束手段，倒逼平台将商户资质审核从形式审查转向“实地核查+数据比对”的实质性审查，压实平台主体责任。

　　符天表示，整治的目标不仅指向线下商户，还深入追究平台员工参与造假的责任，这在沈阳网络餐饮监管实践中具有里程碑意义——直接切断了平台人员为冲业绩帮助商户伪造资质的利益链条，从源头上铲除“幽灵外卖”的生存土壤。

　　目前，沈阳市正拓展重拳整治网络餐饮食品安全违法违规行为的成果，将线索共享、联合核查、行刑衔接等工作模式固化为常态化制度，建立对无堂食外卖商户的针对性抽检机制，持续运行动态监测系统。新入驻平台商户上架即比对，存量商户周期性扫描，一旦发现证照过期、地址模糊、资质异常，系统自动预警并推送属地监管人员上门核查，防止“幽灵外卖”反弹回潮，筑牢长效监管之基。（记者 王文郁）